经济全球化背景下，国有企业在迎来广阔发展机遇的同时，也面临着国内和国际市场竞争加剧的双重压力。预算管理作为国有企业战略规划、资源配置的重要基础，其管理成效关乎国有企业的生存发展。
现阶段部分国有企业的预算管理实践面临诸多问题，主要体现在绩效目标设定不科学、绩效监控力度不足等方面。因此，文章将系统剖析国有企业预算管理困境，并寻求切实可行的解决对策，旨在为国有企业提高竞争能力、应对潜在风险助力。
当前，国有企业已经进入了升级转型的关键阶段，要想夯实发展基础、提升管理效能、强化竞争能力，就要认识到预算管理的重要性。作为现代化企业治理不可或缺的一部分，预算管理已经成为国有企业保障资产安全、实现高质量发展的关键所在。然而，由于传统预算管理体系在实践方面存在诸多漏洞，难以在国有企业战略推行、资源配置等领域发挥应有的作用。这也意味着寻求行之有效的预算管理方法，已经成为国有企业克服发展困境的关键所在，值得深入研究和探索。
一、国有企业开展预算绩效管理的意义
（一）提升国有企业资源配置效率
国有企业在运营发展中，采用科学合理的预算管理方法，一方面能够全面监督和评估各类资源的运用状况，及时察觉资源浪费、闲置的领域及环节，切实提高资源的利用率，确保资源倾向于更具收益的项目与业务；另一方面可以凭借科学合理的绩效评估体系，识别出收益率高且与企业发展目标相一致的业务与项目，进而在资源分配上予以重点扶持，使国有企业有限的资源向高效领域聚拢，切实增强整体资源配置的成效。同时，预算管理模式并不是一成不变的，能够结合国有企业内外部环境的改变以及项目推进的实际情况，灵活调整资源分配，进而保证资源始终能够满足国有企业发展的需求，最终达成资源的最佳配置状态。
（二）强化国有企业经营管理水平
国有企业在推进预算管理工作时，会对预算指标加以细化，并分配到各部门、各岗位，确保所有员工清楚地把握预算管理方向，以及自身在预算执行中需要履行的责任。另外，全面收集预算执行过程的数据信息，便于国有企业了解自身真实的运营状况，同时掌握市场变化情况，进而为经营决策提供有价值的参考，避免因决策失误对企业稳健发展造成的负面影响。并且，国有企业在运营过程中，预算管理贯穿于各个环节，通过实施监督可以迅速识别经营阶段存在的不足之处，有利于国有企业采取针对性的改进措施，确保经营活动有条不紊地开展。
（三）保障国有企业战略目标的实现
绩效管理是国有企业预算管理的核心环节，主要围绕国有企业战略目标构建管理框架，通过系统梳理战略规划的关键要素，将战略目标逐步细化为具体的预算指标与绩效规范。在此过程中，国有企业的预算编制工作必须紧密地围绕战略核心开展。同时，国有企业的预算执行也能结合战略目标灵活调整，确保预算管理与战略规划形成深度交融的协同态势，从源头上杜绝预算与战略“各自为政”的脱节问题。不仅如此，国有企业合理选择预算规划工具，建立动态化的绩效评估体系，能够准确测算战略推行所需的资源，凭借合理的预算配置为关键战略的推进提供充足的资源支持，保障各项战略行动按既定计划有序推进，切实避免因资源供给不足或配置失衡导致战略推进受阻的情况发生。此外，在预算管理的整个流程中，通过对各项绩效指标的实时监控、定期考核与深入分析，能够敏锐地察觉战略实施过程中与预期目标的偏离及潜在风险。企业可依据这些分析结论，及时对战略方案进行针对性的调整与完善，确保企业始终朝着战略目标稳步前行，为战略的最终达成奠定坚实的管理基础。
二、国有企业预算管理面临的困境
（一）预算编制科学性不足
预算编制是预算管理工作的重要前提，只有确保编制方案科学合理，才能够为后续执行提供参考依据。然而，现阶段部分国有企业在预算编制环节存在各种问题，主要体现在以下方面：首先，编制方案与实际情况相脱节。国有企业在预算编制工作开展中，对自身经营状况了解不到位，不仅没有综合考虑内部资源情况，也没有深入分析外部环境因素。同时，国有企业对历史经营数据剖析不足，未吸取以往管理过程的经验教训，导致预算编制缺乏现实基础，与运营需求严重不符，无法充分发挥管理作用。其次，预算编制方法落后，部分国有企业虽然予以预算编制工作高度重视，但采用的编制方法不合理，习惯沿用增量预算或固定预算方法，无法灵活体现动态变化因素对国有企业预算管理造成的影响，导致管理成效不尽如人意。最后，预算编制过程缺乏协调配合，部分国有企业将相关工作全部归于财务部门，没有认识到业务部门参与的意义，加上业务和财务两个部门长期缺乏畅通无阻的沟通机制，导致预算编制无法全面掌握生产部门的相关信息，难以实现预算方案覆盖所有业务环节的目标。
（二）预算执行刚性不足
部分国有企业在预算执行环节存在明显漏洞。首先，尚未构建贯穿运营全过程的管控体系，没有详细规定预算调整的触发情形、审批权责及流程准则，导致国有企业各个部门在预算执行中，经常将市场变动或业务急迫作为预算变更、追加或消减的诱发原因。由于这种调整方式缺乏规范性，导致预算方案时常出现随意改动的情况，严重影响了预算管理的权威性和严肃性，进而降低了管理效能。其次，部分国有企业没有给予预算执行环节相应的重视，在执行过程中尚未组建全过程跟踪管理小组和常态化督促机制。另外，国有企业的业务部门缺乏主动意识，在预算执行中随意拖延进度，导致预算进度落后，阻碍企业经营目标的稳步推进。最后，预算执行过程的信息反馈体系形同虚设，业务部门不仅延后上报数据，还缺少必要的执行细节，导致国有企业管理层无法全面了解预算执行的实际情况，难以及时识别偏差也就无法迅速调整，最终导致预算执行与预期目标不符，不仅容易造成资源过度浪费，还会使项目被迫停止。
（三）预算考核机制不完善
国有企业在预算管理实施中，预算考核工作存在片面之处。首先，国有企业的考核内容依然习惯以财务指标为主，很少给予非财务指标相应的关注，导致考核结果缺乏公正性和全面性，虽然能够准确反映国有企业经营的部分财务状况，但难以全面展现预算执行的实际效果，更无法完整地体现国有企业的综合业绩。其次，制定的考核标准缺乏可行性和科学性，没有综合考虑不同岗位、不同部门的差异性，长期沿用一刀切的考核标准。加上考核过程随意性较大，评价结果容易受个人喜好影响，严重地破坏了考核的公正性和公平性，降低了员工对考核体系的认可程度。最后，预算考核尚未形成利益绑定机制，即尚未与国有企业员工的薪资待遇、晋升渠道相挂钩，很难达到激励员工的效果。即便部分人员或部门考核不过关，也没有采取措施加以改进、惩处，难以发挥考核机制的约束作用，导致员工普遍不重视预算管理工作，在执行过程中应付了事，最终降低了预算管理在国有企业运营中的作用。
（四）预算管理信息化水平低
部分国有企业的预算管理信息系统功能较为简单，仅能处理基础的预算编制表格录入和简易的数据汇总统计，而预算执行中的动态监控、数据异常自动分析预警、多维度预算执行情况对比等高级功能则完全不具备。这导致预算管理人员无法通过系统及时了解预算执行的实时状态，难以快速察觉执行偏差，使得信息系统无法为预算管理工作提供有力的技术支持，严重影响了预算管理的效率与精准度。与此同时，企业内部各部门的信息系统各自独立运行，销售、生产、采购等部门的数据无法实时共享和传递。预算编制部门在制定预算时，很难获取其他部门的最新业务数据。在预算执行过程中，各部门也不能及时了解其他部门的预算使用情况，这使得预算管理中普遍存在信息不对称的问题。不仅降低了预算编制的准确性，也大幅削弱了预算执行的协同性，导致企业整体资源无法实现最优配置。此外，企业极度缺乏既精通预算管理专业知识，又熟练掌握信息技术的复合型人才。现有员工要么只懂预算管理却不熟悉系统操作和维护，要么只掌握信息技术却不了解预算管理的业务逻辑，这使得信息系统的诸多功能在预算管理中无法充分发挥作用，系统价值被严重低估，进而制约了预算管理信息化水平的提升，使企业难以满足数字化时代对预算管理提出的新要求。
三、国有企业预算管理的有效对策
（一）提升预算编制的科学性
国有企业想要编制切实可行的预算方案，就要全面剖析编制要求，细致地排查自身经营情况及各岗位人员技能适配度、人员过剩或不足等配置状况。同时，密切关注市场需求变化，行业竞争态势等情况。在此前提下，综合整理国有企业三年内的成本组成、营收架构等历史经营数据，借助数据比对和趋势研究方法，为预算编制提供可靠的依据，保证最终方案能够精准地契合国有企业实际运营需求。另外，摒弃传统的过于依赖历史数据的预算编制方法，结合国有企业业务特点，选择科学合理的编制方式。例如，针对受市场波动影响较大的业务，优先采用弹性预算编制方法，结合销量变化灵活调整成本预算；针对长期项目则优先选择滚动预算法，结合预算执行情况对未来一段时间的预算计划合理调整。在此基础上，国有企业还要建立全员参与的预算编制体系。通过组建跨部门预算编制小组，要求生产部门提交产能计划，销售部门提供市场开拓计划，研发部门上报项目进展等。还要每周召开协调会议同步信息，每月汇总各部门需求进行统筹协调，将分散的业务信息整合为全面的预算方案，确保预算能够覆盖企业生产、供应、销售、研发等全流程的实际需求，提高方案的落地可能性。
（二）强化预算执行的管控力度
规范预算调整流程应搭建严密的管理控制体系，以制度的形式明确仅在重大政策调整、不可抗拒因素等特殊情况下才可申请调整。同时，详细划分从部门负责人初步审核到管理层最终审批的分级权限，以及所需提交的证明材料、公示规范等流程要求，从根本上制止随意更改、追加或缩减预算的行为，从而增强预算对经营活动的硬性约束，维护其严肃性与权威性。另外，加强执行进度跟踪，把预算执行纳入企业重点管理内容，提高各层级对执行工作的重视程度。要组建由财务人员和业务骨干构成的专门跟踪团队，通过系统数据提取与实地检查相结合的方式，定期核查业务部门的预算执行进度，对进度滞后的项目发出整改通知并跟进整改进展，确保各项工作严格依照计划推进，为企业整体经营目标按时完成提供支持。在此基础上，健全信息反馈体系，构建集成化的预算执行信息平台。要求各业务部门每天上传成本开销、收入完成情况等执行数据，同时上报超支缘由、进度滞后根源等关键信息。平台自动生成实时动态报告，保证管理层借助可视化数据直观地了解预算执行的整体情况，在发现偏差后及时启动分析与调整程序，有效地避免预算执行偏离预期目标，提高应对市场变化的灵活性。
（三）完善预算考核机制
国有企业对预算考核机制加以完善，需要丰富考核指标体系，也就是在重视财务指标的基础上补充非财务指标。一方面确保考核结果能够全面反映预算执行的效果；另一方面让国有企业了解自身的综合绩效。另外，制定差异化的考核标准，在实施中要依据不同部门、不同岗位的工作特点，科学设置有差异的考核指标和权重，提升考核标准的科学性与可操作性，降低考核过程中的主观随意性，确保考核的公正性与公平性。在此基础上，强化考核结果的应用需与员工的薪酬分配、职位晋升、奖惩措施等密切关联，建立有效的利益绑定机制，充分发挥考核的激励与约束作用，增强员工对预算管理的重视程度，提高预算管理的实际效果。
（四）推进预算管理信息化建设
国有企业要针对现有的信息化系统加以升级优化，增加预算执行监控、分析预警、多维度对比等高级功能，进而满足预算管理各个环节的需求，为预算管理提供强有力的技术支持。另外，实现信息数据共享要破除部门之间的信息障碍，搭建一体化的信息共享平台，保证销售、生产、采购等部门的数据能够实时传递和共享，消除信息不对称现象，提高预算编制的准确性和执行的协同性。与此同时，国有企业还要加强员工培训工作，培育既精通预算管理知识又掌握信息技术的复合型人才，同时引进外部专业人才，充分发挥信息系统在预算管理中的作用，提高预算管理信息化水平。
结语：综上所述，国有企业在复杂多变的运营环境中，只有做好预算管理工作才能在优化资源配置的同时，促进战略目标稳步推进。未来，国有企业应在了解自身运营状况、业务特点等内部因素的基础上，综合考虑市场运作趋势、消费者需求变化等外部因素，不断优化预算管理，进而为国有企业稳健发展助力。
